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以新思路治水 促可持续发展

发布者:tonghua发布时间:2015/6/12 10:39:10来源:中国水网阅读:1672字体:[] [] []

   水是生产之要、生态之基、生命之源。对水资源的高效利用、合理开发和有效保护,关系我国经济社会可持续发展。习近平同志强调,保障水安全,关键要转变治水思路,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水。以此为指引,推进治水兴水事业,应立足解决我国水资源利用中存在的突出问题,采取有效措施促进水资源合理开发、利用和保护。

   我国水资源利用中存在的主要问题有两个:一是水资源短缺与浪费使用、过度利用并存。我国水资源补给的主要来源是大气降水,但我国年均降水量远低于世界陆地年均降水量。然而,从生活到生产,我国都存在浪费使用水资源的现象。水资源过度利用,突出表现在地下水资源利用上,全国地下水超采区面积达23万平方公里,引发了许多环境地质问题。二是水资源污染。目前,工业发达的城镇附近水域污染最为突出,并且城市水污染向农村转移出现加速趋势。解决好这些突出问题,加强水资源的合理利用与保护,主要应采取以下措施。

   大力发展节水农业。解决灌溉用水利用率偏低问题,需要改进灌溉方式,大力发展节水农业。应加快农村小型水利工程产权制度改革,推动农村水电管理创新。推行渠道防渗、喷灌、微灌、滴灌等工程节水灌溉措施,推广控制灌溉、非充分灌溉、节水点灌等节水灌溉技术,降低单位面积灌溉用水量,提高农业灌溉用水有效利用系数,在保证农作物产量的前提下最大限度地节约水资源。

   加强水资源宏观调配。合理开发、利用水资源,有效满足供水需求,需要加强水资源宏观调配。例如:通过适当退耕还湖以及改造坑塘、新挖沟渠和沟渠清淤等措施增加地表水拦蓄量,并利用汛期相机复蓄弃水,开辟第二水源;实施不同区域调水工程,如南水北调工程,既有利于缓解北方用水难问题,又有利于解决南方水量过剩问题。

   建立健全水资源资产产权制度。一方面,应形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度。其中,建立水资源使用权登记制度是前提。应明确水资源使用权的“主人”,允许其从水资源的使用中获取利益,进而承担起保护水资源的责任。另一方面,在水资源资产产权配置中引入市场机制,健全水资源有偿使用制度,推动水资源资产产权流转,利用市场力量优化配置水资源。

   进一步完善水资源生态补偿机制。重视发挥水资源的生态环境功能,关键是进一步完善水资源生态补偿机制。一是推动建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。二是建立流域上下游不同区域生态补偿协商机制,推动区域间进行横向生态补偿。三是突破金钱给付的单一补偿方式,实现水资源生态补偿方式多样化。四是在稳定水资源生态补偿资金来源基础上,科学严格考核各地财政专项补偿资金的使用绩效。

   全面建设节水型社会。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,形成以经济手段为主的节水机制,不断提高水资源利用效率和效益。加强行政机制与市场机制的协调,实现行政机制与市场机制有机配合,形成科学有效的水资源优化配置机制,实现水资源合理开发、利用和保护,促进经济效益、社会效益、环境效益相统一。

 

     

                                                                                      编辑:童 话

 

 

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